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戊申年夏月，御史府丞李公與少府主簿王生在廳堂中論政

王生離席請(qǐng)教道：\"近來(lái)聽(tīng)聞各郡國(guó)多次出現(xiàn)拖欠借貸的官司，圣上責(zé)備有關(guān)部門(mén)風(fēng)控疏忽。但我曾見(jiàn)老官吏說(shuō)，有時(shí)遇到鄉(xiāng)鄰故舊請(qǐng)托幫忙，如果嚴(yán)格按法規(guī)處理，就會(huì)傷了恩義；如果循人情放寬，又會(huì)破壞章程。請(qǐng)問(wèn)先生，風(fēng)控的關(guān)鍵，究竟在法還是在情？\"

李公手撫桌案感嘆道：\"問(wèn)得好！這不僅是今日的困惑，更是千古以來(lái)的普遍難題。昔日《周官·太宰》記載：'以八種法則治理官府，一是官屬，用以推舉國(guó)家政務(wù)；二是官職，用以分辨國(guó)家政務(wù)；三是官聯(lián)，用以會(huì)合各部門(mén)協(xié)同治理；四是官常，用以處理日常政務(wù)。'所謂官聯(lián)，就是如今說(shuō)的流程；官常，就是規(guī)矩。從前晉文公路過(guò)曹?chē)?guó)，僖負(fù)羈贈(zèng)送食物并放置玉璧，而曹共公卻縱容臣下偷看晉文公的駢脅，這就是因私恩損害公法的歷史鏡鑒?！渡叹龝?shū)·壹言》說(shuō)：'法律設(shè)立卻不遵循，這是法律未能發(fā)揮作用的原因。'如今的風(fēng)控，就如同古代的法度，怎能因?yàn)榍榱x而廢棄流程呢？\"

王生說(shuō)：\"先生所言甚是。但《論語(yǔ)》說(shuō)'廣泛關(guān)愛(ài)眾人而親近仁德之人'，《孟子》也講'惻隱之心是仁的開(kāi)端'。如果遇到故舊急難，坐視不救，豈不是顯得刻薄寡恩？\"

李公援引《左傳·昭公六年》道：\"我聽(tīng)說(shuō)，君子制定法度時(shí)寧肯嚴(yán)厲，即便有弊端也只是流于苛察；若制定時(shí)就寬松，弊端將會(huì)如何？從前子產(chǎn)鑄刑書(shū)公布法律，叔向譏諷他有傷恩義，但鄭國(guó)最終大治。風(fēng)控的流程，并非為了苛責(zé)審查，實(shí)在是為了鞏固根本。當(dāng)年漢高祖約法三章，后來(lái)蕭何制定九章律，正是因?yàn)榱鞒滩煌陚渚蜁?huì)滋生奸邪?？礉h景帝時(shí)期的吳楚七國(guó)之亂，都是因?yàn)榉獓?guó)風(fēng)控失序，私下相互借貸賄賂，最終形成尾大不掉的局勢(shì)?！妒酚洝て綔?zhǔn)書(shū)》說(shuō)：'計(jì)算官吏俸祿和官府用度，以此向百姓征稅。而山川園池市井的租稅收入，從天子到封君的湯沐邑，都各自作為私人奉養(yǎng)，不納入國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)。'這是明確區(qū)分公私，以防侵吞損耗。\"

論流程之本與情義之辨

王生皺眉道：\"先生引經(jīng)據(jù)典，我已知道流程不可廢棄。但具體施行時(shí)，該如何平衡？從前藺相如將和氏璧藏在趙國(guó)，難道不是違背了對(duì)秦國(guó)的約定嗎？如果沒(méi)有變通，怎能保全趙國(guó)？\"

李公撫須笑道：\"你只知其一，不知其二。藺相如的變通，是權(quán)宜之計(jì)的變通，并非制度的變通?！秾O子兵法·九變》說(shuō)：'將領(lǐng)通曉九種機(jī)變的好處，才算懂得用兵；將領(lǐng)不通曉九種機(jī)變的好處，即便知道地形，也不能得到地利。'但《形篇》又說(shuō)：'善于防守的人，如同藏于九地之下；善于進(jìn)攻的人，如同動(dòng)于九天之上，所以能保全自己而獲得全勝。'保全自己，就是堅(jiān)守流程；獲得全勝，就是通曉權(quán)變。從前魏文侯派樂(lè)羊攻打中山國(guó)，即便謗書(shū)堆滿(mǎn)竹筐，仍堅(jiān)持信任不疑，這并非放縱私情，而是遵循用人的流程。如果樂(lè)羊沒(méi)有絲毫功勞，魏文侯卻因私恩任用他，豈能攻克中山？《管子·明法解》說(shuō)：'賢明的君主有法度的制約，所以群臣都遵循公正的治理，不敢為非作歹。'公正的治理，說(shuō)的就是流程。\"

他指著案上的簡(jiǎn)牘說(shuō)：\"這是去年會(huì)稽漕運(yùn)的案卷。起初，督糧官王某因同鄉(xiāng)請(qǐng)托，擅自發(fā)放預(yù)備倉(cāng)的糧食三百石，說(shuō)'等秋天收成后補(bǔ)上'。到了秋天，鄉(xiāng)鄰?fù)锨凡贿€，糧倉(cāng)空虛，最終導(dǎo)致漕運(yùn)延誤。朝廷追責(zé)，王某入獄，受牽連獲罪的有十多人。這不僅是王某的過(guò)錯(cuò)，實(shí)在是流程廢弛的禍患?！抖Y記·月令》說(shuō)：'孟秋之月，命令有關(guān)部門(mén)修訂法制，修繕監(jiān)獄，備齊刑具，禁止奸邪，謹(jǐn)慎處理罪案，務(wù)必拘捕歸案。'法制不加修明，就如同建房卻放松地基，怎能長(zhǎng)久？\"

王生說(shuō)：\"我聽(tīng)說(shuō)秦朝因酷法而亡，漢朝因?qū)捜识d，這不是情勝于法的證明嗎？\"

李公嘆息道：\"不是這樣。秦朝的滅亡，在于法律苛酷，而非法律應(yīng)當(dāng)廢棄。漢朝的興起，在于約法三章之后的九章律，正是因?yàn)榱鞒踢m中。《鹽鐵論·詔圣》記載御史說(shuō)：'夏有亂政而制定禹刑，商有亂政而制定湯刑，周有亂政而制定九刑。三王代興，而法度日益明確。'法是流程的積累，流程是法的細(xì)化。從前蕭何在關(guān)中，收集圖籍、制定章程，這是漢朝興起的原因。如果漢高祖廢棄流程而任憑情義，靠什么約束韓信、彭越等人？《史記·蕭相國(guó)世家》說(shuō)：'沛公到咸陽(yáng)，諸將都爭(zhēng)著跑向儲(chǔ)藏金帛財(cái)物的府庫(kù)瓜分，唯獨(dú)蕭何先入宮收取秦朝丞相御史的律令圖書(shū)收藏起來(lái)。'這是知道流程是立國(guó)之本。\"

引史證今，明風(fēng)控之要

王生再次行禮說(shuō)：\"先生說(shuō)到這里，我豁然開(kāi)朗了。但如今的風(fēng)控，應(yīng)當(dāng)以什么為關(guān)鍵？\"

李公拿起案上的銅斗展示道：\"看這斗，方圓有準(zhǔn)則，深淺有標(biāo)準(zhǔn)，這是古人用來(lái)校正度量的。風(fēng)控的關(guān)鍵，在于立標(biāo)準(zhǔn)、循標(biāo)準(zhǔn)、察標(biāo)準(zhǔn)?！吨芄佟た脊び洝氛f(shuō)：'審視器物的曲直形態(tài)，整治五材，分辨民用器物，這叫做百工。'百工尚且需要規(guī)矩，何況國(guó)家的大計(jì)？從前諸葛亮治理蜀國(guó)，在《出師表》中說(shuō)'宮中府中，都是一個(gè)整體，獎(jiǎng)懲功過(guò)好壞，不應(yīng)有所不同'，這是風(fēng)控的典范。他揮淚斬馬謖，不是不想保全人情，而是遵循街亭守備的流程。如果馬謖遵循當(dāng)?shù)涝鸂I(yíng)的規(guī)矩，怎會(huì)失守街亭？《三國(guó)志·蜀書(shū)·諸葛亮傳》注引《襄陽(yáng)記》說(shuō)：'諸葛亮臨終時(shí)，給后主遺詔說(shuō)：\"不要因?yàn)槭菈氖戮陀X(jué)得小而去做，不要因?yàn)槭呛檬戮陀X(jué)得小而不去做。只有賢德才能使人信服。\"'這雖然說(shuō)的是德行，實(shí)際上包含著遵循規(guī)矩的意思——小惡廢棄規(guī)矩，最終會(huì)釀成大患。\"

他又指著窗外的石渠說(shuō)：\"水流過(guò)渠，必定遵循堤岸，即便有洪濤也不能逾越。如今的流程，就如同堤岸。過(guò)去我在度支司，見(jiàn)有郎官因故舊婚喪，請(qǐng)求預(yù)支俸銀，說(shuō)'下月補(bǔ)還'。當(dāng)時(shí)郎中想答應(yīng)，我堅(jiān)持《戶(hù)部支俸章程》說(shuō)：'章程規(guī)定，預(yù)支必須有三司的勘合文書(shū)，否則按挪移公款論處。'郎中說(shuō)：'他確實(shí)有急難，怎么忍心拒絕？'我說(shuō)：'您如今忍心廢棄章程，日后怎么禁止貪污？今天開(kāi)一個(gè)先例，以后就會(huì)百例全開(kāi)，這是堤岸潰決的開(kāi)始。'后來(lái)終究沒(méi)有批準(zhǔn)。到年終盤(pán)查時(shí)，該郎官果然在其他項(xiàng)目上有虧空，幸虧先前沒(méi)有預(yù)支，才得以免除追賠。這不是我薄情，實(shí)在是堅(jiān)守流程來(lái)保全他?！盾髯印ざY論》說(shuō)：'禮，是斷長(zhǎng)續(xù)短，損有余補(bǔ)不足，通達(dá)愛(ài)敬的儀式，進(jìn)而促成行義的美德。'流程是禮的載體，不是用來(lái)斷絕情義，而是用來(lái)保全情義。\"

王生說(shuō)：\"先生說(shuō)流程如堤岸、如度量、如禮器，我已知道其形態(tài)。但如果有突發(fā)事件，流程尚未完備，該怎么辦？\"