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今欲設(shè)新制度為百姓減負(fù)，卻面臨不小的阻礙。

朱由校語(yǔ)氣平和，娓娓道來(lái)：“近年來(lái)，鄉(xiāng)村百姓遷徙有序進(jìn)行，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，對(duì)鄉(xiāng)村固有的制度形成挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村治理刻不容緩。

然而，任何制度的問(wèn)世都和百姓日常生活息息相關(guān)，既要考慮鄉(xiāng)村實(shí)際情況，又要循序漸進(jìn)地推動(dòng)，一切從實(shí)際出發(fā)。既然朝廷堅(jiān)持依法治國(guó)，那么，率先要讓百姓有說(shuō)話(huà)的渠道，有告狀的門(mén)路，進(jìn)而才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

朝廷提倡依法治國(guó)，而百姓遇事?tīng)罡鏌o(wú)門(mén)，何談依法治國(guó)，這豈不是笑話(huà)嗎？所以，當(dāng)率先在全國(guó)范圍內(nèi)廢除越級(jí)狀告受罰的舊規(guī)，鼓勵(lì)百姓遇事申冤，讓百姓遇事有渠道申冤?！?

聞言，劉遵憲，吳士講，元珍等紛紛點(diǎn)頭，是這個(gè)道理，當(dāng)讓百姓遇到有渠道伸冤。

只要朝廷持續(xù)完善縣級(jí)官吏體系，提高官吏俸祿，使朝廷官吏在鄉(xiāng)村有更多參與感，漸漸便能削弱宗族勢(shì)力。

朱由校見(jiàn)劉遵憲等支持自己的計(jì)劃，高聲說(shuō)：“為穩(wěn)中求進(jìn)，朕計(jì)劃以開(kāi)封府為試點(diǎn)，制度上改變村縣治理模式。其一，廢除里甲制，老人制，設(shè)村委制，村要分組，組有組長(zhǎng)，村有村長(zhǎng)，村正。村委由村長(zhǎng)，副村長(zhǎng)和各組組長(zhǎng)構(gòu)成，村委成員每屆任期五年，屆滿(mǎn)舉行換屆選舉，最多連選連任兩界，有特殊貢獻(xiàn)者允許破例連任。村正不由鄉(xiāng)村選舉，由各府各州警備司任命本村退伍兵勇?lián)巍?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式更改外官府，員外郎兩套班子組成，縣級(jí)包括官府，督察，員外郎，營(yíng)兵四套班子。

官府負(fù)責(zé)地方事務(wù)，向內(nèi)閣和吏部負(fù)責(zé)，營(yíng)兵負(fù)責(zé)軍務(wù)向樞密院負(fù)責(zé)，督察監(jiān)督問(wèn)責(zé)執(zhí)法，向內(nèi)閣都察院負(fù)責(zé)，員外郎則為吸納地方商賈，農(nóng)戶(hù)組成，負(fù)責(zé)協(xié)商監(jiān)督，參政議政，向中央員外郎議會(huì)負(fù)責(zé)。

形成官府行政，督察監(jiān)督，員外參政，營(yíng)兵護(hù)航的模式，以上下至組長(zhǎng)，上至知縣皆有俸祿。一句話(huà)，村縣管理模式與朝廷權(quán)力設(shè)置別無(wú)他樣。

以張家灣為例，設(shè)組長(zhǎng)，村長(zhǎng)，村正，即使大族成員擔(dān)任組長(zhǎng)，村長(zhǎng)，村正，至少剝奪部分族老勢(shì)力，何況相較于死板的老人制度，村委制度更為靈活，村正由官府任命，作為官府在鄉(xiāng)村的代表，眾人拿朝廷俸祿就要依照朝廷律令做事?！?

嚯……

聞言，劉遵憲，吳士講，元珍，宋玫面露驚色，洪承疇，李待問(wèn)，高弘圖，曹變蛟同樣面色錯(cuò)愕，以前朝廷對(duì)鄉(xiāng)村管理接近于自治，而縣級(jí)官僚體系分為官府，學(xué)務(wù)，軍事三套班子，皇帝對(duì)縣級(jí)官僚體系改革，增添督察和員外郎，學(xué)務(wù)地位下降。

這無(wú)疑提高商賈，農(nóng)戶(hù)參政議政的機(jī)會(huì)，讓商賈，農(nóng)戶(hù)對(duì)朝廷有強(qiáng)烈的歸屬感，進(jìn)而在督察之外，以坊間力量監(jiān)督官吏。

給予組長(zhǎng)，村長(zhǎng)，村正俸祿，也讓鄉(xiāng)村管理正規(guī)化。

然而，宋玫急不可耐地說(shuō)：“陛下，臣對(duì)你的安排絕無(wú)異議，只是臣愚鈍，您重視教育，興辦自上而下的教育體系，為何將學(xué)務(wù)剔除縣級(jí)班子？”