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我們不妨仿照洪武年間洪洞大槐樹移民的例子,許流民入籍東北屯田,每戶授田三十畝,并給予三年內免賦。這樣一來,既可以充實邊疆,又能緩解流民問題。

對于戶籍改制,可將其限定在東北五省范圍之內,規(guī)定流民須墾荒十畝以上方許落戶,對于仍隸軍戶者,可免其屯糧,令他們專事戍邊。如此,既能在一定程度上解決北方的人口和土地問題,又能在一定程度上維護軍戶制度?!?

黃淮聽了楊溥的話,微微頷首,隨即出列,手中拿著刑部的相關文書,說道:“陛下,楊大人所言有理。

北京工部所奏的發(fā)展造船業(yè)之策,臣以為可行。奴兒干都司的苦葉島存有千年不腐的海松木,前朝也曾在那里設有造船廠。

我們可以仿照洪武年例,令軍戶世襲造船,每船編為一甲,甲長由百戶兼任。同時,北京吏部提議的‘城鄉(xiāng)二元制’,可再加上一條,即入城務工者須有保人,每十戶設一甲長。

仿照洪武二十四年所定的保甲法,由甲長負責稽查盜賊等事務。這樣一來,既能促進造船業(yè)的發(fā)展,又能加強對人口的管理,維護社會的穩(wěn)定?!?

這時,楊士奇再次出列,神情懇切地說道:“陛下,廢除人丁稅一事,看似是輕徭薄賦,實則暗藏極大的風險。臣查閱了《戶部黃冊》,洪武二十六年天下稅糧三千二百七十八萬石,其中人丁稅占了三成。

而永樂十九年遷都之時,僅漕軍就征發(fā)了二十萬,這些漕軍皆是按照丁稅征調而來。若廢除人丁稅,江南漕運所需的人力將難以征調,漕運一旦出現問題,北方的物資供應也將受到極大影響,后果不堪設想。所以,人丁稅絕不能輕易廢除。”

楊榮也跟著出列,補充道:“陛下,北京兵部欲將軍戶編入民籍的提議,也存在極大的隱患。宣府鎮(zhèn)現有軍戶八萬,若按照新的制度將軍戶改為民籍,每人月糧將會減少三斗,雖然每年可節(jié)省百萬石糧食,但戰(zhàn)時又該如何征調這些軍戶呢?

永樂朝征漠北之時,五軍都督府能夠在十日之內集齊三十萬大軍,靠的就是軍戶世襲制度。若改制,極有可能重蹈宋室‘兵不識將,將不識兵’的覆轍,使我大明的軍事力量受到極大削弱。”

朱高熾揉了揉太陽穴,顯得有些疲憊,說道:“北方的問題如此棘手,若不改革,難以發(fā)展;可改革又面臨諸多風險。諸位愛卿,這樣如何?!?

朱高熾停頓了一下,提出了自己的意見,“不如我們在北方選擇一地試行改革,我們把地點就定在東北五省如何,此地人煙稀少,甚至可以說是蠻荒之地,我們就在這里進行試點,如果改革成功,那自然皆大歡喜,如果不成功,那相信我們也有能力收拾爛攤子,大家覺得如何?”

大家也知道朱高熾其實對于這些改革是心動了的,可是確實如果全面改革,或者是直接在北方進行改革,那么北方動亂確實難以收拾,甚至可能會再次出現南北分裂的局面,那不如先在東北五省試試。

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