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我們不妨仿照洪武年間洪洞大槐樹移民的例子，許流民入籍東北屯田，每戶授田三十畝，并給予三年內(nèi)免賦。這樣一來，既可以充實(shí)邊疆，又能緩解流民問題。

對于戶籍改制，可將其限定在東北五省范圍之內(nèi)，規(guī)定流民須墾荒十畝以上方許落戶，對于仍隸軍戶者，可免其屯糧，令他們專事戍邊。如此，既能在一定程度上解決北方的人口和土地問題，又能在一定程度上維護(hù)軍戶制度?！?

黃淮聽了楊溥的話，微微頷首，隨即出列，手中拿著刑部的相關(guān)文書，說道：“陛下，楊大人所言有理。

北京工部所奏的發(fā)展造船業(yè)之策，臣以為可行。奴兒干都司的苦葉島存有千年不腐的海松木，前朝也曾在那里設(shè)有造船廠。

我們可以仿照洪武年例，令軍戶世襲造船，每船編為一甲，甲長由百戶兼任。同時(shí)，北京吏部提議的‘城鄉(xiāng)二元制’，可再加上一條，即入城務(wù)工者須有保人，每十戶設(shè)一甲長。

仿照洪武二十四年所定的保甲法，由甲長負(fù)責(zé)稽查盜賊等事務(wù)。這樣一來，既能促進(jìn)造船業(yè)的發(fā)展，又能加強(qiáng)對人口的管理，維護(hù)社會的穩(wěn)定?！?

這時(shí)，楊士奇再次出列，神情懇切地說道：“陛下，廢除人丁稅一事，看似是輕徭薄賦，實(shí)則暗藏極大的風(fēng)險(xiǎn)。臣查閱了《戶部黃冊》，洪武二十六年天下稅糧三千二百七十八萬石，其中人丁稅占了三成。

而永樂十九年遷都之時(shí)，僅漕軍就征發(fā)了二十萬，這些漕軍皆是按照丁稅征調(diào)而來。若廢除人丁稅，江南漕運(yùn)所需的人力將難以征調(diào)，漕運(yùn)一旦出現(xiàn)問題，北方的物資供應(yīng)也將受到極大影響，后果不堪設(shè)想。所以，人丁稅絕不能輕易廢除。”

楊榮也跟著出列，補(bǔ)充道：“陛下，北京兵部欲將軍戶編入民籍的提議，也存在極大的隱患。宣府鎮(zhèn)現(xiàn)有軍戶八萬，若按照新的制度將軍戶改為民籍，每人月糧將會減少三斗，雖然每年可節(jié)省百萬石糧食，但戰(zhàn)時(shí)又該如何征調(diào)這些軍戶呢？

永樂朝征漠北之時(shí)，五軍都督府能夠在十日之內(nèi)集齊三十萬大軍，靠的就是軍戶世襲制度。若改制，極有可能重蹈宋室‘兵不識將，將不識兵’的覆轍，使我大明的軍事力量受到極大削弱。”

朱高熾揉了揉太陽穴，顯得有些疲憊，說道：“北方的問題如此棘手，若不改革，難以發(fā)展；可改革又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。諸位愛卿，這樣如何?！?

朱高熾停頓了一下，提出了自己的意見，“不如我們在北方選擇一地試行改革，我們把地點(diǎn)就定在東北五省如何，此地人煙稀少，甚至可以說是蠻荒之地，我們就在這里進(jìn)行試點(diǎn)，如果改革成功，那自然皆大歡喜，如果不成功，那相信我們也有能力收拾爛攤子，大家覺得如何？”

大家也知道朱高熾其實(shí)對于這些改革是心動了的，可是確實(shí)如果全面改革，或者是直接在北方進(jìn)行改革，那么北方動亂確實(shí)難以收拾，甚至可能會再次出現(xiàn)南北分裂的局面，那不如先在東北五省試試。