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劉備戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的入了徐州，對(duì)于這份從天而降的基業(yè)，心中也充滿不安和懷疑，主要是對(duì)自己實(shí)力的不自信。不敢相信這潑天的富貴，真的就砸到了自己頭上。但摸了摸懷中的印信，再看看牧府那高大的匾額，這才對(duì)相信這事得真實(shí)。

踏入徐州牧府，指尖撫過斑駁的門環(huán)，冰涼的觸感讓他不自覺攥緊腰間斷簪。身后跟著的關(guān)羽和張飛，也滿是欣喜，四處打量。雖不是第一次入這牧府，可變換身份后，再看這牧府，一切似乎都變得不一樣。望著空蕩蕩的議事廳，劉備低聲對(duì)身后的糜竺道：“速召陳登、孫乾前來議事” 暮色漸濃時(shí)，幾位心腹已圍坐在案前，燭火搖曳間，劉備鋪開皺巴巴的輿圖，聲音帶著一絲不易察覺的顫抖：“備初掌徐州，根基太淺，如何才能迅速立足，掌控徐州？”

陳登目光掃過輿圖，沉聲道：“當(dāng)務(wù)之急，是收編陶謙舊部?？蓪⑵渑c主公親軍混編，每營設(shè)兩名督將，一用徐州本地將領(lǐng)，一遣主公心腹?！?劉備點(diǎn)頭，卻又皺眉：“如此會(huì)不會(huì)招致猜忌？” 孫乾捻須笑道：“可公開招募鄉(xiāng)勇，組建‘徐州義兵’，既顯示主公擴(kuò)充軍備為保境安民，又能暗中安插親信。”

劉備點(diǎn)頭，對(duì)此表示認(rèn)可。軍事上可照此行事，但內(nèi)政上也很緊要，“然后呢？”

陳登又道：“要想內(nèi)政安穩(wěn)，還需拉攏各大世家，禮賢下士，廣納人才?！?

“有理”，劉備又一次贊道。

第二日，徐州城四門貼出告示，劉備親自站在城門口，招募義兵。消息傳開，百姓們看著這位謙和的新州牧，心中疑慮漸消，開始踴躍報(bào)名。通過一場親民的表演，劉備迅速獲得徐州民心。

對(duì)于世家，劉備也是盡力拉攏的。不但釋放了曹豹，還讓他官復(fù)原職。并親自拜訪沛國曹氏，贈(zèng)予其鹽鐵專賣之權(quán)。又與糜家結(jié)親，娶了糜竺的妹妹為妾。一系列的操作，讓他獲得不少世家的支持，紛紛遣子弟入仕，或?yàn)檗蚶?，或掌鄉(xiāng)亭。

通過這幾步的操作，讓劉備迅速在徐州站穩(wěn)腳跟。但要真正掌控徐州，單憑這些還不夠，還要得到普羅大眾的支持，真正掌握徐州民心，將根基扎入黎民百姓之中。只是世家與庶民，從來不在一個(gè)陣營，所以這日劉備召集陳登、糜竺等人議事，商議改善民生之法時(shí)，入會(huì)之人，無一人發(fā)聲。劉備迅速察覺到這個(gè)議題，并不受這些人待見，有些下不來臺(tái)。目光只好投向糜竺，希望他能發(fā)生，讓自己有個(gè)臺(tái)階可下。

糜竺卻并不接茬，只是回頭看了一眼跟在自己身后的糜威。糜威會(huì)意，出言道：“主公想要改善民生，不妨去開陽看看。開陽縣長周無塵，收留了許多流民，現(xiàn)在把開陽也治理得不錯(cuò)?！?

劉備欣然應(yīng)允，得了個(gè)臺(tái)階，就趕緊下，再不議這民生之事。

這日劉備帶著糜威來到開陽，只見街道熱鬧不凡，初具氣象，心中頓時(shí)喜悅，只覺這周無塵定是能人。來到城中，還見到一座官辦學(xué)堂，里面?zhèn)鱽憩槵樧x書聲。劉備不由回頭對(duì)一旁的糜威贊道：“這個(gè)縣長，定是能人。一路走來，這開陽竟然沒見到欺行霸市的地痞流氓。此處還修了這么大一座學(xué)堂，當(dāng)真不簡單。”

糜威拱手應(yīng)和道：“無塵確實(shí)不凡。他在洛陽白手創(chuàng)立了一座堪比天一樓的酒樓，又釀出留仙釀這等仙釀。來到徐州，帶著幾十個(gè)護(hù)衛(wèi)，就走馬上任四寇占據(jù)的開陽，可見其本事與能力。主公若要改善徐州民生，不妨將他請(qǐng)回徐州去?！?