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而隨著法律體系改革的完成，地方官制的改革也拉開了序幕。

“如今江南、瀚東建制已成，反倒是江北滯后一步，如今也該提上日程了?！迸c內(nèi)閣每日的例會上，正憲帝正式提出了自己的想法。

“陛下的意思還是‘合州并縣’？”喬履謙問道。

“不光是‘合州并縣’，還要撤路，取消各路經(jīng)略安撫使司的設(shè)置，由朝廷直接管轄各州。林公江南建制，雖然也劃定了五路的管轄，但是由于朝廷根本沒有足夠的官員，所以各路安撫使實際全部空缺，有名無實。如今江北各路安撫使也空缺大半，便干脆都取消算了?！逼盍埥忉尩?。其實各路安撫使的空缺并不是偶然，也不是找不到合適的人擔(dān)任，而是他有意為之。

“臣實在看不出來‘撤路合州并縣’有什么必要！唐制便是朝廷直轄各州，可最后不還是不得在州之上設(shè)置藩鎮(zhèn)嗎？當(dāng)時的藩鎮(zhèn)也好，如今的路也罷，說到底還是天高路遠(yuǎn)，朝廷政令難以通達(dá)各州、不得不再設(shè)置一層衙門之故！如今怎么反倒要走回老路了？”元震依然反對道。

“如今跟唐時還是有所不同的。唐時朝廷無法有效管轄各州，一個很重要的原因就是州設(shè)置過多，全國幾百個州，自然容易混亂，所以如今才要‘合州并縣’啊，將州縣域劃大，就沒那么亂了。更何況，如今郵部修路卓有成效，官道、鐵路都在修建、擴建中，用不了十年，各州直通京城的鐵路就能建成，屆時，交通也會便利許多，政令下達(dá)最多三日可到，近處甚至可以朝令夕達(dá)，何愁無法有效治理呢？

再說了，唐末藩鎮(zhèn)治亂不正說明藩鎮(zhèn)制度不可行嗎？難道現(xiàn)在還要保留不成？”祁翀反駁道。

“可是并縣之后，縣令所轄范圍變大，縣衙門那么點人，如何能管的過來？”

“這也正是朕要說的第二個問題——地方吏治改革！”祁翀笑道，“各位都曾在地方任職，對縣衙官員配置應(yīng)該不陌生。一個縣衙，除了正堂縣令之外，無非縣丞、縣尉、主簿、教諭、訓(xùn)導(dǎo)這幾個有品級的低級官員——有時甚至還配不齊，或有縣丞而無縣尉，或有訓(xùn)導(dǎo)而無教諭——剩下的便是無品無級的書吏和衙役，沒有定額。不過一般來說，大縣吏員不過三十人，衙役不過三百人，小縣則往往減半，甚至三分之一不到。以如此有限人手，別說大縣了，就是治理一小縣都是捉襟見肘的，所以又往往仰賴于鄉(xiāng)老士紳，從而造成權(quán)錢勾結(jié)。更有甚者，惡吏惡役操縱官司，瞞上欺下，壓榨百姓，從中漁利?！?

“陛下，縣令初到一地，人生地不熟，免不了要靠底下人辦事?？衫魡T也好，衙役也罷，都是沒有俸祿的?？扇丝傄钪虼?，這些人便通過衙門口那點便利換些好處，這也是難以避免之事，可謂‘痼疾’矣！”王彥鸞道。

“是痼疾不假，那各位就沒想過如何根治？”

面對皇帝的問話，眾人面面相覷，元震則在心中嗤之以鼻——歷朝歷代都解決不了的問題，就憑你也想解決？真是“嘴上無毛，辦事不牢”！