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面對契丹舊部殘余勢力、周邊游牧部落的觀望態(tài)度，以及大量流民、俘虜?shù)陌仓脝栴}，郭威召集幕僚商議對策。他提出三點治理方針：

“懷柔為先” —— 不殺降卒，不毀宗廟，尊重當?shù)仫L俗；

“設(shè)府立縣” —— 將龍城及周邊納入帝國行政體系；

“屯田養(yǎng)軍” —— 派遣退役士兵墾荒耕種，保障駐軍糧草供應(yīng)。

趙信親自批復：

“卿所言極是?！?

“今既得其地，便當使其心服口服?！?

“望你善施仁政，使四夷歸化?！?

【設(shè)府立縣：龍城改制，郡縣初現(xiàn)】

在朝廷支持下，郭威開始推進“龍城改制”。

一、設(shè)立“龍城府”，直隸中央

管轄原契丹五京地區(qū)（上京臨潢府、中京大定府等）；

任命文官擔任知府、通判、縣令等職，建立地方治理體系。

二、推行“土斷政策”

將原有契丹貴族土地收歸國有；

重新丈量，分給投降將士與平民耕種；

禁止豪強兼并，嚴禁奴役牧民。

三、修筑新城與驛站

在龍城附近修建“新龍城”作為行政中心；

開通長安至龍城的驛道系統(tǒng)，設(shè)立十八個驛站，保障政令暢通。

一位被俘的契丹貴族低聲問道：

“你們?yōu)楹尾粴⑽覀?？?

郭威答道：

“因為我們不是來毀滅的，而是來建設(shè)的。”

“你們?nèi)粼笟w順，便可成為我建興之民?！?

此話傳開，不少原本準備逃亡的契丹百姓紛紛返回家園。

【文化融合：儒學入塞，教化萬族】

光有行政治理還不夠。趙信深知：

“欲使蠻夷歸心，非兵戈可成。”

“唯有文化教化，方能長久?！?

于是，他下令：

派遣儒林士子前往龍城講學；

設(shè)立“龍城書院”，教授《春秋》《禮記》《詩經(jīng)》等經(jīng)典；

允許本地語言與漢字共存，鼓勵雙語教學；

編纂《北疆風物志》，記錄草原風俗與歷史。

他還特別命令：

“凡年滿十歲者，皆可入學?！?

“不分胡漢，皆授以禮儀教化?！?

一名老儒在龍城講堂上說道：

“昔日孔子周游列國，今日吾輩亦行萬里，傳道于塞外。”

“愿此地百年之后，亦有賢才出焉。”

此舉不僅贏得了民心，也讓許多原契丹貴族子弟自愿改習漢語、穿漢服，接受中原文化。

【軍事布防：重兵鎮(zhèn)守，嚴控邊境】

盡管龍城已歸附，但郭威并未放松警惕。他在北疆部署以下兵力：

一、常備軍：

“虎賁鐵騎”五千人留守龍城，負責治安與威懾；

“鷹揚輕騎”一萬兩千人分駐各要隘，隨時出擊。

二、邊防營寨：

在陰山、燕然山、黑河等地設(shè)立十二座軍寨；

每寨駐兵三千至五千，配備火器與弩炮，形成防線網(wǎng)絡(luò)。

三、烽燧系統(tǒng)：

修復長城沿線烽火臺，增設(shè)信號塔；

訓練“影衛(wèi)斥候”執(zhí)行偵察任務(wù)，監(jiān)控敵情動向。

趙信特批：

“北疆乃帝國門戶，不可再失?！?

“朕命你在此鎮(zhèn)守五年，待人心安定后再調(diào)任他處?！?

郭威拱手應(yīng)諾：

“臣愿以此生守護這片土地，直至它真正融入中華?！?

【經(jīng)濟復蘇：通商互市，百業(yè)俱興】

為了盡快恢復草原經(jīng)濟，郭威采取了一系列措施：

一、開放互市

設(shè)立“龍城互市”，允許中原商人與草原牧民交易；

主要交換商品包括絲綢、茶葉、馬匹、皮毛等。

二、扶持畜牧業(yè)

發(fā)放牛羊貸款，幫助牧民恢復生產(chǎn)；

設(shè)立“畜牧司”，指導改良品種與防疫技術(shù)。

三、發(fā)展手工業(yè)

引入中原織機與冶鐵技術(shù)；

鼓勵婦女參與紡織、皮革加工等產(chǎn)業(yè)。

一位來自幽州的商人感慨道：

“以前只聽說這里是狼煙四起之地?！?

“如今竟也有了集市與茶館，真是不可思議?！?

短短數(shù)月間，龍城已不再是戰(zhàn)爭廢墟，而是一個新興的邊貿(mào)重鎮(zhèn)。

【尾聲：胡漢一家，盛世永固】

建興七年冬末，龍城第一場雪落下時，郭威站在新建成的“龍城門”前，望著遠方。他身后，是一群正在讀書的孩童。他們有的穿著胡服，有的穿著漢袍，但口中朗讀的，卻是同一句：

“有朋自遠方來，不亦樂乎?！?

郭威喃喃自語：

“陛下說得對?！?

“真正的勝利，不是征服，而是融合?！?

而在千里之外的長安，趙信也接到了一封密報：

“龍城已穩(wěn)，百姓安居，胡漢相融，百業(yè)復興。”

他放下奏折，微微一笑：

“這才是朕想要的盛世?！?

“不止是中原的繁榮，更是天下的歸心?！?