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周晨帶著流民長(zhǎng)途跋涉，終于回到了開(kāi)陽(yáng)。踏入這片熟悉的土地，他的心中滿是感慨，既有回家的欣慰，更有對(duì)未來(lái)的沉重責(zé)任。開(kāi)陽(yáng)的重建還是靠糜家的借貸支撐，也不知自己離開(kāi)幾個(gè)月，情況有沒(méi)有好轉(zhuǎn)。去年遭火災(zāi)的開(kāi)陽(yáng)百姓，自己走之前還沒(méi)安置完，也不知如今是否安置完畢?，F(xiàn)在又帶回幾百流民，也不知財(cái)政能否承擔(dān)得起。

一切的根源都是錢，財(cái)政薄弱，所以縣衙應(yīng)對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都捉襟見(jiàn)肘，所以每個(gè)問(wèn)題都成了挑戰(zhàn)。

回到開(kāi)陽(yáng)，想起這些問(wèn)題，就讓周晨頭疼。閉門(mén)謝客，修整了兩天，周晨回到縣衙的第一時(shí)間，便召集了縣丞王豐、縣尉李狗子和主簿周忠，共同商議開(kāi)陽(yáng)發(fā)展的大計(jì)?？h衙的議事廳內(nèi)，氣氛凝重，眾人圍坐在一起，目光都聚焦在周晨身上。

周晨神情嚴(yán)肅，率先開(kāi)口：“先說(shuō)說(shuō)我離開(kāi)開(kāi)陽(yáng)的這段時(shí)間，你們各自的工作都有些什么進(jìn)展，如今是個(gè)什么情況?！?

縣丞王豐清了清嗓子，率先說(shuō)道：“縣長(zhǎng)，您離開(kāi)的這段時(shí)間，開(kāi)陽(yáng)的重建仍在繼續(xù)，主要的集市和船廠都已建設(shè)完畢。其他地方就比較緩慢，糜家的支持也在收縮。去年遭火災(zāi)的百姓，大部分已得到安置，我們給他們?cè)诔抢镏匦陆朔课?。只是還有一小部分，因?yàn)橘Y金短缺，暫時(shí)還住在安置點(diǎn)。另外，那些原本帶去開(kāi)渠修路的流民或百姓，也因?yàn)橘Y金問(wèn)題，大部分遣散回家了。無(wú)家可歸的仍聚集在安置點(diǎn)，偶爾帶出去修修路，蓋蓋房。平時(shí)也就是縣衙擠出點(diǎn)吃食養(yǎng)著。組織往河北和江東的商隊(duì)兩次，鳳大哥往江東，郭興往河北，這第二趟應(yīng)該也快回了。現(xiàn)在就指望他們賺錢回來(lái)，繼續(xù)建設(shè)開(kāi)陽(yáng)?！?

周晨知道財(cái)政困難，沒(méi)想到困難到如此程度。對(duì)王豐點(diǎn)點(diǎn)頭，又轉(zhuǎn)向李狗子。

縣尉李狗子撓了撓頭，甕聲甕氣地說(shuō)：“掌柜的，您走的這段時(shí)間，治安方面還算穩(wěn)定，只是流民太多，又沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作安排他們，所以安置點(diǎn)經(jīng)常有些斗毆事件。另外，縣衙財(cái)政緊張，護(hù)城軍的訓(xùn)練強(qiáng)度難以維持，現(xiàn)在已改成了三日一操了。”

李狗子說(shuō)完，低下頭，等待周晨的訓(xùn)誡。然而周晨也只對(duì)他點(diǎn)了點(diǎn)頭，又轉(zhuǎn)向周忠。

周忠負(fù)責(zé)司法刑名，如今開(kāi)陽(yáng)還算安定，所以并沒(méi)有多少案件需要處理。看向周晨，有條不紊地說(shuō)道：“掌柜的，自您離去這段時(shí)日，開(kāi)陽(yáng)在司法刑名方面還算平穩(wěn)。僅有幾起小偷小摸的案件，皆是因生活所迫而起。我已按照律法處置，對(duì)犯事之人進(jìn)行了教育與懲戒，同時(shí)也分發(fā)了些救濟(jì)物資，望他們能改過(guò)自新，不再重蹈覆轍?！?

說(shuō)完頓了頓，又開(kāi)口道：“不過(guò)，那些那些受災(zāi)百姓和流民不盡早安置，我擔(dān)憂日后治安與司法問(wèn)題會(huì)日益復(fù)雜。不同地域之人匯聚，難免因習(xí)俗、利益等問(wèn)題產(chǎn)生沖突，若處理不當(dāng)，恐生大亂?！?

周晨點(diǎn)點(diǎn)頭，接口說(shuō)道：“今日招你們來(lái)，就是要討論流民安置的問(wèn)題。既然財(cái)政困難，那你們都說(shuō)說(shuō)，該怎么安置?！?

三人相互對(duì)視一眼，最后還是王豐出頭開(kāi)口道：“縣長(zhǎng)，安置流民最重要的是錢，有錢什么都好說(shuō)。可是現(xiàn)在縣衙沒(méi)錢，去年收上來(lái)的秋賦，到現(xiàn)在已經(jīng)用得差不多了。如今您又帶回來(lái)一批，全部要咱們縣衙安置，實(shí)在無(wú)力承擔(dān)。最主要的是，附近幾個(gè)縣的流民，知道咱們開(kāi)陽(yáng)接收流民，都在往開(kāi)陽(yáng)聚，咱們后面還會(huì)有更多流民要安置，實(shí)在承擔(dān)不起。不如在縣界設(shè)卡，阻止流民入境。現(xiàn)有流民，咱們慢慢消化。您看如何？”

周晨皺眉，看向其他二人。李狗子與周忠見(jiàn)到周晨目光投過(guò)來(lái)，連忙低下頭，不敢與之對(duì)視，顯然與王豐的意見(jiàn)相同。周晨見(jiàn)狀，沉吟片刻，而后開(kāi)口問(wèn)道：“除了錢，還有什么可利用的資源，可以安置流民。”

王豐沉思片刻后說(shuō)道：“縣長(zhǎng)，除去咱們沒(méi)收的，租給百姓的田地，開(kāi)陽(yáng)周邊倒是還有許多閑置的土地，只是多年未曾耕種，土地貧瘠，且缺少灌溉設(shè)施。若能組織流民開(kāi)墾這些土地，或許能解決一部分流民的生計(jì)問(wèn)題。但開(kāi)墾土地也需要農(nóng)具、種子和人力，這些都需要一定的投入，雖說(shuō)比建房置地所需資金少些，但以目前縣衙的財(cái)政狀況，也是不小的負(fù)擔(dān)?！?