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而且不僅不受其它衙門影響和約束，上下級也盡可能少影響和約束。</p>

比如按例，一般民事案件由縣司理院審理，從開始審理到結束，上級司理院不得干涉。只有等初級司理院審案完畢，上級司理院復審再加以審查復核。</p>

大理寺是最高司理院，但它自上而下對地方各級司理院的管轄和影響，不是通過指令等行政手段，而是通過對案件的審核，重大案件的最終裁定以及死刑核準來施加，確保鞫讞司法過程的獨立和公正。”</p>

朱翊鈞點點頭，“海公的意思朕大致明白了。</p>

司理院獨立出來，中央司理院以大理寺兼理，地方司理院從按察司分出來，與它再無瓜葛，各省三司和撫臺，嚴禁干涉，確保它獨立公正運作?！?lt;/p>

“是的皇上?！?lt;/p>

朱翊鈞點點頭，“嗯，當初成立司理院時，朕就想著把它單獨分列出來。只是那時律法官員不多，人手緊張，而且這是一個全新的官制，需要從無到有建立起來。</p>

為了方便調集人手，盡快搭建它，朕思前想后，決定把司理院和都察院捏合在一起，想借著都察院和按察司的資源先把司理院的骨架搭建起來，時機成熟的時候再分列出去。</p>

現(xiàn)在海公所言，確實到了該分家的時候了。”</p>

既然皇上早就有這個心思，海瑞也就放心了。</p>

“皇上圣明。依法治國，司理院是重要一環(huán)，正如皇上在其成立之時所言，它是大明律法最后的保障，重中之重，不容有失。</p>

要想讓它成為大家都能承認的解決問題、化解矛盾的平臺，必須足夠權威。司理院的權威來自何處，就在于中立公正。</p>

不偏不倚方為中，堅持原則當為立；惟木從繩則正，律法為準繩。無私公平方可公。公平正直，乃理國第一要道。</p>

只有堅持中立公正，日積月累，才能讓司理院的權威樹立起來?！?lt;/p>

朱翊鈞欣然地點點頭：“海公是大明第一正臣，朕相信你能把司理院打造成中立公正的典范。</p>

那都察院如何分制？”</p>

“皇上，都察院御史聞風彈劾那一套可以禁止了。</p>

它既然身負糾劾百官、維護官紀的衙門，就應該制定監(jiān)察體系，如少府監(jiān)那一套任職前背調，離職前審查，接受舉報調查，完全可以吸收過來。</p>

以前總是說君子是有德之士，舉報是小人所為，不鼓勵舉報。可是百年下來，朝野上下一堆的偽君子，還不如那些真小人！</p>

臣歷任多職，又撫蘇數(shù)年，深刻認識到，道德只能用于日常教育，讓百官們有羞恥之心，自覺之意。</p>

但是要讓百官們不敢貪，還得靠嚴法重刑。</p>

皇上仁德，體恤百官，厚俸重祿，還有額外津貼，中樞地方官員衣食無憂，皆有富余。那國法更有理由嚴治他們?！?lt;/p>

海瑞一臉威凜，說話時胡須一翹一翹。</p>

“都察院設中央監(jiān)察廳，監(jiān)察內閣六部諸寺、戎政府五軍都督府和總局，以及各省撫臺三司；地方繼續(xù)以按察司監(jiān)察地方，以事查官?？たh分監(jiān)察局。</p>

省郡縣各衙門官員任職前必須由按察司和監(jiān)察局做背景調查，確保不能帶病上任。</p>

離職前，不管是升遷、他調或致仕，必須做審查。該管部門的賬目要清、項目要明、政績要實。</p>

實行連帶和倒查制。我們不怕出問題不怕做錯事，怕的就是出了問題無動于衷，做錯了事就是不改！”</p>

說到這里，海瑞看了一眼朱翊鈞，誠懇地說道：“皇上，臣覺得各省設巡撫行使監(jiān)督之權，是一步妙棋。</p>

地方治政之權，既要分，又要合。分是布政、按察和兵備三司分掌民政、監(jiān)察和兵備之權。</p>

合是必須有人監(jiān)督三司，居中協(xié)調，提高行政效率。</p>

巡撫就是承擔這個職責的人。但是臣撫蘇數(shù)年，覺得巡撫權柄還是過于輕了。司理檢法巡撫不必去管，也不能去干涉。</p>

但布政司和官紀監(jiān)察，巡撫必須要管起來。</p>

布政司多半站在地方的立場上，做出的許多決策和舉措，都是為本地而想，不會去考慮國庫有沒有錢，也不會去想會不會對鄰居各省造成影響。</p>

皇上常常說，全國一盤棋，布政司埋頭下棋，只看著自己眼皮底下的利益。巡撫就不能，他多是朝議大夫，甚至是資政學士，參與國政大略的決策討論。</p>

他必須站在更高的高度去看本省布政司的治政決策和舉措，督促布政司堅決執(zhí)行中樞決策，平衡好中樞和地方的利益。</p>

這是巡撫應該做的，也是他必須要做的?！?lt;/p>

朱翊鈞哈哈大笑：“海公做江蘇巡撫，果真是做出心得來了。你這些話說得很好，朕也明白你的意思。</p>

巡撫只是有一個督查局，幾個巡按，蝦兵蟹將，根本管不住布政司。嗯，可以把各省按察司交給巡撫去代管。</p>

按察司可以如警政部門一樣，不僅受都察院直管，還受本省巡撫兼管。按察使取消左右使，改為按察使，和按察副使。</p>

他們的任命都由都察院考察和決定，由吏部統(tǒng)一正式任命。</p>

但是在酌定人選方面，充分聽取該省巡撫的意見。</p>

巡撫官階定為從二品，布政使定為正三品，按察使定為從三品。巡撫官階拔高，再兼管按察司。</p>

他不能直接率領布政司，但是可以以監(jiān)察權去督促布政司。</p>

手里沒權，布政司當巡撫在放屁！”</p>

朱翊鈞最后一句話，讓海瑞仰首哈哈大笑起來。</p>

王一鶚聽得有些懵逼。</p>

海公，皇上想讓你做御史中丞，執(zhí)掌御史臺，你怎么把司理院從御史臺推出去，剩下的都察院，還把各省的按察司交給巡撫兼管。</p>

你這不是在自剪羽翼嗎？</p>

別人都在拼命地往懷里攬權，你倒好，還要分權出去。</p>

不過王一鶚很快就明白海瑞的心思，只要能確保司理院的中立公正，確保都察院能切實履行監(jiān)管官紀的職責，權柄多少不在他的考慮之內。</p>

海公啊海公！</p>