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明興十四年十一月初，北京紫禁城，奉天殿

封狼居胥的捷報(bào)傳遍天下，舉國(guó)歡騰。

但巨大的勝利之后，如何消化、治理這片相當(dāng)于數(shù)個(gè)中原行省面積的廣袤草原，成為帝國(guó)中樞迫在眉睫的頭等難題。

草原不同于中原，無城郭、少農(nóng)耕、部族散居、習(xí)性迥異。

朱祁鎮(zhèn)高坐在御座上，目光銳利，雖顯疲憊但精神亢奮。

他心中已有大致方略，但需要聽取群臣意見，并借廷議統(tǒng)一思想。

殿中，文武群臣肅立，等著皇帝開口。

朱祁鎮(zhèn)環(huán)視一圈，淡淡的笑道：“漠北已定，大明從此再無北患，然，打天下易，守天下難。這萬里草原，沃野千里卻人煙稀少，部族離散且桀驁難馴，如何長(zhǎng)治久安，使漠北永為大明之藩籬，而非再生禍亂之淵藪？諸卿暢所欲言，今日務(wù)求定策！”

英國(guó)公張輔事先已得皇帝的授意，于是率先出班，聲音洪亮：“陛下！老臣以為，草原之治，首在震懾！”

“我朝當(dāng)效仿漢唐，設(shè)都護(hù)府，駐以精兵！將漠北劃分為數(shù)道，如‘瀚海道’、‘金山道’、‘和林道’，每道設(shè)都護(hù)一員、副都護(hù)三人，總攬軍政，駐軍不少于三萬，配備精良火器、戰(zhàn)馬。”

“同時(shí)，將歸降之韃靼、兀良哈貴族，盡數(shù)內(nèi)遷至關(guān)內(nèi)或南方安置，使其遠(yuǎn)離故土，斷其根基。草原之上，只留其部眾，由都護(hù)府直接管轄，編戶齊民，課以牛羊?yàn)槎愘x，敢有異動(dòng)者，雷霆擊之！”

張輔話音未落，成國(guó)公朱勇立刻附和：“英國(guó)公所言極是！草原之民，狼性難改，非重兵不足以鎮(zhèn)撫！

“臣建議，在斡難河源、哈拉和林、狼居胥山等戰(zhàn)略要地，仿造我大明邊城樣式，筑堅(jiān)城數(shù)十座，互為犄角?！?

“駐軍輪番戍守，家屬隨軍屯田，既可解決部分糧秣，又能扎根當(dāng)?shù)?，使大明根基永固漠北！那些俘虜?shù)馁F族，除了內(nèi)遷，還可選其青壯，編入我大明邊軍‘韃官營(yíng)’，使其為我所用，以夷制夷！”

戶部尚書王佐眉頭緊鎖，出班奏道：“陛下，英國(guó)公、成國(guó)公之策，固是穩(wěn)妥。然，老臣不得不言其弊！駐軍數(shù)萬，筑城數(shù)十，其耗費(fèi)錢糧何其巨大？漠北苦寒，路途遙遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)糧秣，十石未必能至一石！屯田？呵呵，草原非中原沃土，開墾艱難，產(chǎn)出微薄，恐難自給。若長(zhǎng)期仰賴關(guān)內(nèi)輪輸，國(guó)庫(kù)必不堪重負(fù)！長(zhǎng)此以往，恐成朝廷的沉重包袱，得不償失??！”

兵部尚書于謙此時(shí)站了出來，他先對(duì)張輔、朱勇拱手示意，然后沉穩(wěn)說道：“陛下，諸公。漠北新附，民心未定。若驟然施以重壓，駐大軍、筑堅(jiān)城、遷貴族，恐非善策。此舉極易激起殘余部落恐慌與反抗，使其遁入更北的苦寒之地，伺機(jī)作亂，永無寧日。且如王尚書所言，耗費(fèi)國(guó)帑，非長(zhǎng)久之計(jì)?！?

他頓了頓又道：“臣以為，當(dāng)以‘羈縻為主，教化并行，因俗而治’。其一，可仿太祖、成祖舊制，在漠北廣設(shè)衛(wèi)所，但非我大明軍戶，而是以歸順之蒙古大小首領(lǐng)為指揮使、千戶、百戶，世襲其職，統(tǒng)其部眾。朝廷授予印信、敕書，許其自治，但必須定期朝貢，遣子入京為質(zhì)。朝廷不直接干涉其內(nèi)部事務(wù)，但掌握其首領(lǐng)任免、承襲之權(quán)?！?

“其二，”于謙繼續(xù)道，“當(dāng)務(wù)之急是‘教化’。在歸化城、開平（元上都）等地設(shè)立‘漠北儒學(xué)提舉司’，廣建學(xué)堂，選拔蒙古貴族及聰慧子弟入學(xué)，習(xí)漢文、讀詩(shī)書、明禮儀、知忠孝。朝廷選派飽學(xué)儒士前往任教，并給予優(yōu)厚待遇。同時(shí)，鼓勵(lì)通婚，允許漢商前往貿(mào)易（鹽、茶、鐵器、布帛），以利相誘，使其漸染華風(fēng)。假以時(shí)日，人心歸附，則草原自安。此策雖見效稍緩，但根基牢固，耗費(fèi)亦遠(yuǎn)低于大軍駐守。”

禮部尚書胡濙點(diǎn)頭贊同于謙：“陛下，于尚書所言教化之策，實(shí)乃治本之道。‘夷狄入中國(guó)，則中國(guó)之’。昔孔子作《春秋》，諸侯用夷禮則夷之，進(jìn)于中國(guó)則中國(guó)之。若能使漠北之民，漸習(xí)衣冠禮儀，誦讀圣賢之書，認(rèn)同華夏之統(tǒng)，則百年之后，何分胡漢？此乃陛下不世之功業(yè)，遠(yuǎn)超衛(wèi)霍矣！臣請(qǐng)陛下?lián)芨秾？?，禮部當(dāng)竭盡全力，辦好這漠北教化之事?！?

這時(shí)，一位年輕的科道言官出列，言辭激烈：“陛下！臣以為于尚書、胡尚書所言，過于理想！‘非我族類，其心必異’！韃靼、兀良哈世居草原，狼子野心，豈是幾本圣賢書、幾場(chǎng)貿(mào)易就能感化的？他們只畏威而不懷德！今日因兵敗而降，焉知他日不會(huì)復(fù)叛？英國(guó)公之策，雖耗資巨大，卻能一勞永逸！當(dāng)趁此大勝之威，犁庭掃穴，將各部打散、重組，使其再無聚眾作亂之能！甚至…可效秦趙長(zhǎng)平舊事，永絕后患！”

此言一出，殿內(nèi)嘩然。

張輔、朱勇等一眾武將偏頭看著那個(gè)言官，心中佩服卻又暗罵：沒想到這遭瘟的書生這么狠。

于謙立刻反駁：“荒謬，長(zhǎng)平之事，乃千古慘劇，豈可效仿？陛下以仁德治天下，方有今日漠北歸心。若行此絕滅之策，非但令天下寒心，更會(huì)激起整個(gè)草原乃至更北之蠻族的拼死反抗，使我大明陷入無休止的北疆戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭！此乃亡國(guó)之論！”

那言官嘴里嘟囔一句：“皇帝在韃靼那邊可沒少殺人！”

內(nèi)閣首輔王直見爭(zhēng)論激烈，出班調(diào)和：“陛下，諸公所言，皆有道理。老臣以為，治理漠北，當(dāng)剛?cè)岵?jì)，恩威并施。英國(guó)公、成國(guó)公所提駐軍、筑城，確有必要，但規(guī)?？勺脺p，重點(diǎn)扼守幾處戰(zhàn)略樞紐、水草豐美之地即可。于尚書所提教化之策，乃長(zhǎng)治久安之基，必須推行。對(duì)于歸順的首領(lǐng)臣以為不能將其放還草原，而是在京中擇地賜以富貴，準(zhǔn)其遙領(lǐng)部族，但不準(zhǔn)參與其具體部族事務(wù)，其死后子嗣繼承皆采用流爵。對(duì)于心懷叵測(cè)者，朝廷當(dāng)有雷霆手段，可授予都護(hù)府臨機(jī)專斷之權(quán)?！?