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阿魯臺(tái)的意圖，失捏干的表達(dá)，眾大臣的議論，幾經(jīng)思慮，永樂已成竹在胸，關(guān)于遼北邊地，有了一個(gè)完善的想法。他說，“去年夏，奴兒干衛(wèi)頭目把剌答哈來(lái)朝，反復(fù)說起所居之地為沖要之所，地處黑龍江口，西上可控扼黑龍江，東下可控苦夷等廣袤之地，宜設(shè)元帥府，建州衛(wèi)阿哈出也有此議，朕也在考慮夷地的百個(gè)衛(wèi)所該有一個(gè)大的統(tǒng)轄機(jī)構(gòu)。 可邊地苦寒，相去遙遠(yuǎn)，官軍怎樣屯守，糧餉如何供應(yīng)？朕還在猶豫。不巧，阿魯臺(tái)就派使臣來(lái)了，朕不去統(tǒng)，阿魯臺(tái)就要去統(tǒng)了。失捏干的到來(lái)，倒讓朕下了決心。就依把剌答哈所請(qǐng)，在奴兒干設(shè)都指揮使司，諸位以為可否？”

“陛下英明，所思所慮勝臣十倍、百倍?！币幌虺练€(wěn)的金忠再也掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)。 永樂的想法的的確確是十分高明的，尤其是在這樣一個(gè)當(dāng)口說出，既封堵了阿魯臺(tái)的野心，又在他的北面建了大明統(tǒng)轄一方的、軍政合一的都司，今后，阿魯臺(tái)再忘乎所以的 與大明為敵，就真要顧慮是不是有黃雀在后了！在場(chǎng)的幾個(gè)大臣也一同夸贊皇上的圣斷。 永樂笑道：“馬屁話說一遍就行，重復(fù)著就該叫人生厭了?！彼掍h一轉(zhuǎn)，“看看由誰(shuí)來(lái)做這個(gè)指揮使，人選最重要，一個(gè)人能夠決定一件事的安危成敗，決定一個(gè)地域的安 穩(wěn)?！蓖蝗惶岢鋈诉x問題，誰(shuí)也沒想到，就像沒有想到皇上會(huì)在黑龍江口建都司一樣，幾個(gè)人又陷入沉思中。 永樂提醒，“就不要全國(guó)各地、天南海北的篩濾了，暫從遼陽(yáng)都司下屬各衛(wèi)中考慮?！?

于是，大家的思路又都集中到遼東都司及下屬各衛(wèi)所。從皇上身邊去的都指揮使火赤當(dāng)然 不合適，不是不能，是遼陽(yáng)控扼著進(jìn)入中原的咽喉，比奴兒干的位置更重要；那么，都指 揮同知、僉事呢，都不是帥才，接下來(lái)，各衛(wèi)指揮使呢？

“皇上，臣推薦一人看是否合適？”天下官員皆在吏部，尚書蹇義又是個(gè)心細(xì)的人， 八品以下不好說，七品以上的，從地方知縣到都司都事，誰(shuí)人如何，都在他心里裝著，皇 上一劃定區(qū)域，他的心里很快就閃過了一個(gè)人。

“東寧衛(wèi)指揮使康旺就很有才略！”蹇義拱手道，“在遼左任職的八年來(lái)，他與當(dāng)?shù)赝寥说娜谇⑹浅隽嗣?，我見了不少?lái)朝的番人，對(duì)康旺的為人沒有不夸贊的。到奴兒干去，主要就是和土人打交道，此人是個(gè)很好的人選?！?

“臣也認(rèn)為此人可用?！狈劫e隨聲附和。不過，他的附和就有些私心了。說來(lái)也巧， 康旺前年回京述職，帶了些土特產(chǎn)準(zhǔn)備分與家人和朋友，神策門外，正撞見方賓。康旺素知此人于財(cái)貨的癖好，遂順?biāo)浦郏瑢⑼廉a(chǎn)的大部送與了方賓，樂的方賓合不攏嘴，對(duì)康旺的好感一下子涌上來(lái)。但時(shí)過境遷，若不是蹇義提出，他早把康旺忘掉了。

永樂用人一向謹(jǐn)慎，尤其是到遙遠(yuǎn)的黑龍江去與土人打交道。他雖見過康旺，卻沒什么印象，因而不肯輕易表態(tài)，一邊聽臣下議論，一邊回憶和思忖著。

“兵部可有佐官的人選？”主官還沒定，永樂就考慮佐官了，這倒也是他用人的風(fēng)格。 金忠略一思慮道：“還真叫皇上說著了，康旺下屬千戶王肇舟是個(gè)女真人，也是康旺會(huì)用人，與當(dāng)?shù)赝寥说慕煌蠖际峭跽刂鄣氖?，若選定康旺，他做佐官最合適不過?！?把東寧衛(wèi)配合默契的兩個(gè)人直接搬到奴兒干，倒也不錯(cuò)，永樂微微點(diǎn)頭，他信蹇義，加上方賓、金忠的意見，也就同意了。但他還是很慎重：“那就以康旺為新建奴兒干都司都指揮同知吧，由正三品到從二品，由將到帥要有個(gè)過渡，就任之后視情勢(shì)再任都指揮使。

千戶王肇舟先協(xié)助康旺料理都司事宜，待都司建起后隨其他官員一并委任?！?永樂的沒印象和視情勢(shì)再任，使康旺在奴兒干都司同知的任上一干就是一輩子。國(guó)事紛繁，日理萬(wàn)機(jī)，康旺任職的事早被皇帝忘到腦后了。盡管，康旺在黑龍江地區(qū)治績(jī)斐然， 當(dāng)?shù)赝寥艘恢路Q頌。官的事，康旺自己不好提，幾次代皇上巡視的太監(jiān)亦失哈也沒說，這 個(gè)有實(shí)無(wú)名的大帥問題直到永樂的孫子朱瞻基即位后的宣德年間才解決，康旺已是老邁昏庸干不動(dòng)了，同去的人也都老了。朱瞻基不得不任命康旺的兒子康福來(lái)掌管都司。歷史竟是這樣驚人的相似，宣宗皇帝給康福委任的還是一個(gè)都指揮同知，一干還是一輩子。

“陛下方才說到都司官兵之屯守，看這樣安排是否合適，”皇上確定了主佐官人選， 光桿司令當(dāng)然不成，接下來(lái)的細(xì)事就該由他兵部措置了，金忠說，“遼東都司及下轄各衛(wèi)大多是當(dāng)?shù)厝耍钡氐娘L(fēng)寒雪雨他們不在話下，奴兒干還要靠北，氣候大致也一樣。新都 司的官軍就由遼東調(diào)任，兩年一輪換，再調(diào)另一批。這樣輪換著也讓大家有個(gè)盼頭。不過， 第一批隨主官上任的官軍人數(shù)一定要多，也是個(gè)氣勢(shì)和威懾，輪換的官軍人數(shù)則視情勢(shì)再 定，皇上以為如何？”

“甚好，甚好！”永樂顯然很興奮，“朕先頒布肇建奴兒干都司的詔書，明春康旺、 王肇舟即率千把官軍浩浩蕩蕩走馬上任，新都司一建起，黑龍江、松花江一帶朕可以高枕無(wú)憂了?！?

金幼孜說：“數(shù)千里之遙，皇上不能親往宣諭，得選一個(gè)代皇上宣諭的人?！?“這個(gè)，朕已經(jīng)想好了?！庇罉肥忠粩[，胸有成竹，“御用監(jiān)太監(jiān)亦失哈最妥。他本就是女真人，洪武年間入宮，處事沉著老到，忠實(shí)可靠，又頗有主見。另外，他身材高大， 人也端莊，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，由他代朕攜康旺、王肇舟前往奴兒干宣諭當(dāng)不辱使命?！?

一聽又是太監(jiān)宣旨，大家頓了頓，似是很不情愿地說了“遵旨”兩個(gè)字。永樂正在興 頭上，解釋道，“你們是朕的股肱之臣，放在哪兒，都放一百個(gè)心，但朕身邊不能沒你們。 內(nèi)官中也不乏出眾之輩，命之使然又當(dāng)奈何？所以，朕一視同仁，擇良而用。于軍旅上有 一技之長(zhǎng)的去軍旅，于口才交往上有能力的則命出使，于經(jīng)營(yíng)上有建樹的則命開礦，也是人盡其才，物盡其用。故要命中官作監(jiān)軍，或巡視或出鎮(zhèn)。朕用內(nèi)官是有分寸的，如鄭和輩，出使西洋數(shù)年來(lái)為我大明贏得了一片贊譽(yù)之聲，侯顯出使烏斯藏，李達(dá)出使西域，海童數(shù)往瓦剌、韃靼，多少蠻夷小邦來(lái)朝納貢，羅拜闕下，古來(lái)少有。列位愛卿，大可不必為此過于緊張?！?

“皇上明鑒。”眾人回應(yīng)道。

永樂文武兼?zhèn)洌鄄糯舐?。用太監(jiān)也好，用大臣也罷，他都能完全掌控。盡管替皇帝削除了前進(jìn)路上的無(wú)數(shù)障礙，佞臣陳瑛、紀(jì)綱玩的有點(diǎn)過火了，永樂并不手軟，以極刑切斷了他們和皇家的聯(lián)系。終永樂之世，文臣武將中妄自尊大者有，卻沒有一個(gè)驕橫跋扈得出圈的。到他兒子朱高熾、孫子朱瞻基統(tǒng)治時(shí)期，皇帝的權(quán)威依然無(wú)人敢于撼動(dòng)。到宣宗朱瞻基的兒子英宗朱祁鎮(zhèn)正統(tǒng)以后，皇帝小而宦官親的事件每每出現(xiàn)，太監(jiān)指揮和操縱皇帝，終于釀成明中葉以后的宦寺之禍。