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乾清宮。

百官交頭接耳討論。

朱由校坐在龍椅，思考著軍改結(jié)束的人事安排。

單單樞密院五大戰(zhàn)區(qū)，則要安排五名都督，何況，還有三名水師都督，后勤部部長。

安排任何人擔(dān)任，背后都牽扯不少利益。

關(guān)鍵，朝廷好像湊不齊七名都督，強行東拼西湊依然夠嗆。

思考中，李邦華率先打破乾清宮的寧靜，擲地有聲說：“陛下，臣協(xié)理京營以來察覺募集的新兵，不論訓(xùn)練，紀律，戰(zhàn)力都比軍戶出身的衛(wèi)軍更勝一籌。

今衛(wèi)所崩壞，臣認為與其花費時間，精力恢復(fù)衛(wèi)所，不如選拔衛(wèi)所內(nèi)悍卒后，廢除衛(wèi)所制，恢復(fù)軍戶自由?！?

話剛落音，梅之煥出言反駁：“李大人，此法不妥，衛(wèi)所寓兵于農(nóng)，兵農(nóng)合一，廢除衛(wèi)所軍費暴漲，朝廷財政壓力奇大?！?

同為京營，李邦華為協(xié)理，梅之煥為神機營總兵官，按理說彼此該一條心，奈何意見相左。

李邦華據(jù)理力爭說：“軍戶恢復(fù)成自耕農(nóng)亦要正常納稅，朝廷財政未必緊缺。”

梅之煥欲爭辯，楊肇基重重咳嗽兩聲，邁步四方步出列，望向龍椅上的朱由校進言：“陛下，朝廷設(shè)樞密院，當廢五軍都督府，廢五軍都督府，各省都指揮使司亦該撤銷。

鑒于長久來總兵多是臨時差遣官，且總兵統(tǒng)領(lǐng)的兵勇或為當?shù)匦l(wèi)所抽調(diào)，或是總兵，參將，副將豢養(yǎng)的家丁，或少量募集的兵勇。

臣建議，效仿京營設(shè)置提督總兵官，將總兵由派遣官改為常設(shè)官，在地方施行營兵制，以薊鎮(zhèn)東協(xié)，中協(xié)，西協(xié)為例，形成戰(zhàn)略單位為鎮(zhèn)，中流砥柱為協(xié)，基本編制為營。構(gòu)成鎮(zhèn)轄協(xié)，協(xié)轄營，形成隸屬，擴大總兵權(quán)力。”

朱由校微微頷首，楊肇基的建議有點后世綠營的味道了。

乾清宮稍稍安靜，孫承宗聲若洪鐘進言：“陛下，楊都督言之有理，五軍都督府要廢，都指揮使司要廢，臣認為總兵為常設(shè)官，提督亦為常設(shè)官。

鑒于以前各鎮(zhèn)軍事主官為總兵，各協(xié)軍事主官為副總兵，而參將、游擊、守備又是來自衛(wèi)所官吏，不光編制混亂，參將、游擊、守備因其特殊性，逢戰(zhàn)兵勇留一半，臣建議把提督，總兵，副總兵提拔為高級將領(lǐng)，參將，游擊代替以前總兵，副總兵位置，因各地戰(zhàn)況不同，總兵統(tǒng)領(lǐng)三到五個衛(wèi)所，獨立領(lǐng)稟數(shù)量至少達到萬人。

提督以下將領(lǐng)只有統(tǒng)兵權(quán)，而無調(diào)兵權(quán)，構(gòu)成鎮(zhèn)轄協(xié)，協(xié)轄營，形成隸屬，若朝廷擔(dān)心總兵權(quán)柄過大，形成地方割據(jù)，不妨讓巡撫，布政使牽制提督?！?

然而，不等朱由校表態(tài)，王家楨望向楊肇基，孫承宗詢問：“楊都督，孫閣老，提督總領(lǐng)各省軍務(wù)，然衛(wèi)所寓兵于農(nóng)，難道要另設(shè)機構(gòu)管理軍戶？”

頃刻，乾清宮內(nèi)，文臣武將又掀起爭論。

朱由校熟視無睹，任由百官爭吵。

昔年，太祖唯恐軍事權(quán)力過分集中，導(dǎo)致自己大權(quán)旁落，施行復(fù)雜的兵制。隨著時代變化，歷任皇帝縫縫補補，導(dǎo)致軍制越發(fā)混亂。

楊肇基有句話說的沒錯，總兵至始至終都是差遣官，衛(wèi)所制荒廢后，募兵興起，卻是衛(wèi)所制和營兵制并行，軍隊沒有明晰的垂直體系。