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朱由校耐心聆聽，漸漸了然于胸。

洪武建國(guó)，不單單依靠衛(wèi)所，開中法將軍費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給軍戶，商賈，還依照里甲制度將朝廷部分花費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給里甲人員。

大明初期，政治清明，政通人和，各項(xiàng)制度有序運(yùn)行，足以讓國(guó)家平穩(wěn)運(yùn)行。

今國(guó)朝延續(xù)兩百余年，部分皇帝懈政怠政，各種問題陸續(xù)暴露出來。

以軍費(fèi)為例，以前衛(wèi)所軍戶納稅養(yǎng)兵，后來衛(wèi)所破敗，軍屯遭遇侵占，朝廷稅收減少，卻要出錢養(yǎng)兵。

窮了軍戶，窮了朝廷，唯獨(dú)富了侵占軍屯的官紳。

地方稅與役亦如此，百姓上繳的賦稅越來越多，朝廷收到的賦稅越來越少，兩頭都窮，都怪罪對(duì)方，實(shí)際富了官員胥吏。

然而，將部分胥吏該做的事兒讓里甲成員去做，實(shí)乃冰凍三尺非一日之寒。

自洪武帝廢丞相，建內(nèi)閣起，大明朝廷即違背歷朝歷代大政府的傳統(tǒng)，為節(jié)省錢依靠小政府治國(guó)，更缺少后世細(xì)化的政府部門。

以征糧為例，以前有糧長(zhǎng)，極大避免里長(zhǎng)貪污，攤派不均勻，然而，朝廷日漸腐敗，糧長(zhǎng)逐漸消失，里長(zhǎng)權(quán)力逐漸增加，權(quán)力失去限制，里長(zhǎng)隨心所欲征糧。

若朝廷征糧運(yùn)糧有糧食局，各種捕快，衙役，登載戶籍有公安局，至于審計(jì)局，土地局，財(cái)政局滲透到地方，將大大避免諸多問題。

問題是，大肆擴(kuò)大底層胥吏，財(cái)政負(fù)擔(dān)變相提高。

思索良久，朱由校望向魏忠賢，楊覲光幾人：“太祖朝，里甲制度明初政治，然而，時(shí)過境遷，物是人非，里甲制度落后時(shí)代發(fā)展?！?

“朕提議，里甲制度追不上時(shí)代潮流，何不改里甲制度為戶籍制度，一家各立一戶，自行完糧，其一切老戶、寄戶、朋戶盡行革除？”

“凡是實(shí)行量地計(jì)丁的地區(qū)，進(jìn)一步推行攤丁入畝，將人丁稅，雜稅，各種徭役納進(jìn)地稅內(nèi)，以后百姓依照田畝數(shù)量納稅，交足稅銀，無需服徭役，當(dāng)?shù)毓俑髋筛鞣N力役需付給百姓工錢?！?

“田稅名目繁雜，直接單純收田稅，凡百姓按時(shí)納稅，百姓種什么讓百姓去決定，至于說田地富饒貧瘠稅收不同，單純依照田地優(yōu)劣制定三類稅，因地實(shí)施?！?

“輪班匠名存實(shí)亡，路引阻礙百姓自由流動(dòng)，徹底廢除匠籍，路引，允許匠人從事工商業(yè)，允許百姓自由流動(dòng)。”

“開中法落伍，里甲役徒增百姓負(fù)擔(dān)，改里甲制度為戶籍制度，設(shè)糧食局，夏秋負(fù)責(zé)征收，平常負(fù)責(zé)運(yùn)糧，同時(shí)，將縣里的縣尉和巡檢司合并，形成治安局，與其讓百姓服徭役，不如安排軍中退伍老兵任職。”

聞言，魏忠賢，楊覲光，徐光啟，崔呈秀，畢自嚴(yán)，王象晉低頭沉思，皇帝素來敢說敢干，他們剛剛道出時(shí)弊，楊覲光僅單純建議自上而下改革，尚未有具體想法，皇帝卻迅速提出針對(duì)時(shí)弊改革的建議。

短暫思索，眾人各有想法，皇帝提議宏大，若陸續(xù)實(shí)施，必將改變大明稅務(wù)，商業(yè)，治安三大體系。